成年人是祖國的花朵，祖國的希望和未來。李克強(qiáng)總理指出：“校園應(yīng)該是最陽光、最安全的地方！”但近些年媒體曝光的新城控股董事長王振華因涉嫌猥褻兒童罪被刑拘事件、“紅黃藍(lán)虐童案”、“廣西百色助學(xué)達(dá)人性侵案”、“海南萬寧小學(xué)校長帶女生開房”、“南通福利院將兩名智障少女送醫(yī)院實(shí)施絕育手術(shù)”等校園、社會公益機(jī)構(gòu)從業(yè)人員校園性侵案件社會影響惡劣，不僅對社會倫理道德觀念造成較大沖擊，對當(dāng)事人及其家庭也造成了嚴(yán)重的身心傷害。如何預(yù)防未成年人遭受性侵害、依法保護(hù)未成年人健康成長，涉及億萬家庭的幸福和諧，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家未來，是全社會的共同職責(zé)。本文從校園性侵案件暴露出的隱患入手，探索建立多方面立體化的未成年人成長保護(hù)機(jī)制進(jìn)行探索。

 一、校園性侵案事件報露出的隱患

  （一）家庭關(guān)愛缺位變相滋生隱患。受害未成年人群體普遍家庭條件不佳、父母常年在外工作、父母離異等情況，父母的責(zé)任心與法律意識不夠強(qiáng)，導(dǎo)致留守兒童群體缺乏父母的關(guān)愛，無法享受到父母正確的教育、引導(dǎo)與及時的幫助。亦或者由家中年邁的祖父母、外祖父母照看，但老人更多關(guān)注的是孩子吃喝穿的問題，往往缺乏危險意識，容易輕信他人，疏于防范，并且由于年老體弱等多種原因，對兒童的安全防范與保護(hù)能力也較弱。

（二）未成年人安全教育及性教育缺乏。未成年人普遍年齡較低，體力智力發(fā)育不成熟，認(rèn)知能力、辨別能力以及反抗能力都比較差，父母對子女缺乏安全防范教育，學(xué)校對此類教育也并不重視，少有開展。未成年人因思維獨(dú)立性差、社會閱歷少，在生理上也處于長身體的未成熟期，他們的認(rèn)知、意識、受侵害時的反抗力均不能與成人相比。由于父母、學(xué)校對未成年人安全教育的不重視，未成年人在面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象時無法做出正確的判斷，在身處險境時更不能有效脫逃。大多數(shù)未成年人性知識的缺乏，沒有建立對“性”的認(rèn)知，對一些不恰當(dāng)?shù)挠H密舉動不能正確分辨，不善于隱藏和保護(hù)自己的隱私部位，導(dǎo)致他們在不了解性行為性質(zhì)以及后果的情況下被誘騙、哄騙與行為人發(fā)生了性關(guān)系。

  （三）相關(guān)法律法規(guī)和制度缺失。目前刑法體系中，沒有針對性侵犯未成年人設(shè)立專門罪名，且對于性侵兒童犯罪前科劣跡人員缺乏系統(tǒng)性的管控制度和社會幫教，對于性侵犯罪人員懲治力度不大。學(xué)校性侵犯未成年人預(yù)防性、性侵犯案件處理機(jī)制、教育從業(yè)人員招聘、教師品德及隊伍建設(shè)等制度不健全，缺乏有效的防范、預(yù)防及遏制性侵犯未成年人的措施。

（四）校園的性教育發(fā)展緩慢。當(dāng)前，性教育尚未納入教育體系，中小城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)則很少普及，師資力量缺口較大。

  （五）教育從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)在教師招錄體系上不夠健全，無法測評考量教育從業(yè)人員的品德道德、法律修養(yǎng)及心理健康。近期新聞報道多家社會教育機(jī)構(gòu)招聘的外教存在犯罪前科并且非正規(guī)師范教育出身。教育從業(yè)人員與未成年人之間接觸頻繁且緊密，未成年人對教育從業(yè)人員充分的信任和依賴。缺乏必要的準(zhǔn)入和評估機(jī)制，使得一些心理扭曲人員利用職務(wù)職能之便實(shí)施性侵兒童犯罪，難以被察覺。

  二、遏制和防范校園性侵害保護(hù)體系建設(shè)探索
  遏制和防范校園性侵害保護(hù)體系建設(shè)需要從父母、學(xué)校和司法三個方面齊抓共管，加強(qiáng)家校共建、校檢共建，深化未成年人法制安全教育不斷深入。

（一）從家庭責(zé)任入手，突出家庭教育的防線作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，家庭作為社會的基本單元，出現(xiàn)了家庭結(jié)構(gòu)殘缺、家庭矛盾突出、家庭氣氛趨緊、成員行為變異、管教方式失當(dāng)、監(jiān)管監(jiān)護(hù)不力等現(xiàn)象，都會對識別能力差、模仿能力強(qiáng)、意志薄弱、涉世不深的未成年子女來說會產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，成為滋生未成年人犯罪的溫床。一個成功教育方式，實(shí)際上是“三位一體”結(jié)合的產(chǎn)物，因?yàn)榧彝ナ巧鐣募?xì)胞，家庭又是第一學(xué)校，父母是第一啟蒙教師，其一舉一動、一言一行都對孩子起著潛移默化的作用。親密和諧的家庭關(guān)系，正常良好的家庭教育，是每一個孩子健康成長的至關(guān)重要的條件。每一個父母要正確樹立家庭預(yù)防觀念與意識，自覺承擔(dān)道德教育、家庭文明教育、法制教育和心理健康教育的責(zé)任，加強(qiáng)對孩子的管理，提高未成年人的素質(zhì)，這是社會發(fā)展的需要，同時也是減少青少年犯罪的需要。家長是孩子最佳監(jiān)護(hù)人，因此家長應(yīng)關(guān)心孩子身心的健康發(fā)展，不能疏忽大意，不能失職。建立良好的親子關(guān)系，信任孩子。家長應(yīng)該打消孩子的顧慮，消除孩子的負(fù)罪感，引導(dǎo)小孩談出實(shí)情。家長知情后應(yīng)該告知學(xué)校、教育主管部門、同時向公安機(jī)關(guān)及時報案，以便及時終止性侵害，盡快追究責(zé)任，及早保護(hù)學(xué)生權(quán)益。  

（二）從學(xué)校責(zé)任入手，突出安全管理的底線作用。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)本著對學(xué)生的安全、對教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，建立防范校園性侵害案件的安全管理制度，對學(xué)生開展必要的性知識教育和預(yù)防性侵害教育，嚴(yán)把教師的入口關(guān)，加強(qiáng)對教師的法制教育、師德教育和管理入手，完善學(xué)校的管理制度，保護(hù)學(xué)生免受校園性侵害。學(xué)校要加強(qiáng)青少年的普法宣傳和性知識的教育，讓學(xué)生了解性知識和性心理，加強(qiáng)性道德教育，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識和自我保護(hù)意識，讓學(xué)生明白自己這方面有不被侵犯的權(quán)利，提高她們辨別、防范不法侵害的能力。學(xué)校要盡到暫時監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的各項權(quán)益。同時要建立起有效的學(xué)生求助機(jī)制，在學(xué)生有困難和遭遇侵害時，不再感到孤立無援，而能夠得到及時的足夠的幫助。除此之外，我們還應(yīng)告訴學(xué)生自己具有法律賦予的一些什么權(quán)利，比如身體權(quán)、隱私權(quán)等，并且告知權(quán)利保護(hù)的措施與程序。教師是人類靈魂的工程師，這個職業(yè)是偉大與崇高的，但是教師職業(yè)與教師本身是兩個不同的概念，教師職業(yè)要求教師是人類靈魂的工程師，是品德高尚的引導(dǎo)者。完善教師選聘、考核及獎懲機(jī)制，強(qiáng)化對教師的綜合考評。職業(yè)道德和法律素質(zhì)是重要的考評指標(biāo)。要定期開展教師職業(yè)道德教育、法制教育和心理健康教育，提高其綜合素質(zhì)。學(xué)校需要營建一個溫馨、文明、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。管理制度要充分體現(xiàn)對學(xué)生相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。除此之外，必須建立情境性預(yù)防機(jī)制。教師需要對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，因此禁止師生單獨(dú)相處是不現(xiàn)實(shí)的。但是學(xué)校要有相關(guān)規(guī)定約束這種單獨(dú)相處，對它進(jìn)行必要的限制，包括安裝攝像頭、設(shè)立專門的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室與心理疏導(dǎo)室，單獨(dú)相處匯報制度等等。對于留校輔導(dǎo)、單獨(dú)輔導(dǎo)、一對一談心、師生單獨(dú)聯(lián)誼活動這些情況，學(xué)校要制定相關(guān)措施，防患于未然。

（三）從教師職責(zé)入手，突出管理教育的描紅作用。

學(xué)高為師、德高為范，教師對學(xué)生的影響巨大，因此對教師資格的嚴(yán)格審查和在崗教育勢在必行。教師的崗前培訓(xùn)不能流于形式，尤其是職業(yè)道德修養(yǎng)與法制教育。教師傳道、授業(yè)、解惑，校園教育中直接與未成年人接觸，便于掌握未成年人思想情況，實(shí)時開展管理教育。及時開展預(yù)防犯罪教育、預(yù)防與矯治不良行為。特別是要教育未成年少女和女童要潔身自好，注意自身的行為，交友要謹(jǐn)慎，增強(qiáng)防范意識。堅持拒絕熟識男孩的非分要來、警惕防范成年異性的性侵害、不到可能發(fā)生性侵害隱患的不安全地方去，規(guī)范自己的行為，不給犯罪份子可乘之機(jī)。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生帶有違法犯罪傾向的嚴(yán)重不良行為時，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并與家長會其他組織相互配合，采取措施嚴(yán)加管教。

（四）從司法制度入手，突出懲治犯罪的紅線作用。近年來，我國未成年人性侵害案件頻發(fā)的背后，雖然是犯罪分子個人、未成年人家庭和社會等多種因素共同所致，但與前一段時期我國對未成年人的保護(hù)力度不夠有重大關(guān)系。由于未成年人性侵害犯罪分子作案手段比較隱蔽，作案時間一般比較長，大都顯現(xiàn)出單獨(dú)作案的特征，這就給了以后的調(diào)查取證造成了不少困難。如此，不但助長了犯罪分子的囂張氣焰，而且也有損政府的公信力和法治的權(quán)威。最高人民法院選擇此時發(fā)布5起懲治性侵害未成年人犯罪典型案例非常必要和及時，其向整個社會傳達(dá)了一個清晰的信息，那就是未成年人必須受到特別的保護(hù)，如果對幼女進(jìn)行性侵害，包括猥褻，一定會受到嚴(yán)厲的刑事處罰。以此震懾整個社會，更好地保護(hù)未成年人的安全。

加大對性侵未成年人的犯罪分子的打擊，是預(yù)防性侵未成年人案件的有效手段，特別是對利用特殊身份對未成年人造成性侵害的犯罪分子，更應(yīng)該從重、加重處罰。針對未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。未成年人身心發(fā)育尚不成熟，缺乏自我保護(hù)意識和能力，容易受到犯罪侵害，特別是遭受性侵害。對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員或冒充國家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，更要依法從嚴(yán)懲處。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大未成年人行政檢察監(jiān)督力度，監(jiān)督相關(guān)職能部門切實(shí)負(fù)起未成年人保護(hù)職能。在今后修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例時，對相關(guān)問題進(jìn)一步明確和完善，明確責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)行力。法律尤其是要對未成年人淫穢色情信息進(jìn)行特別規(guī)制，包括明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的責(zé)任、加大懲治力度等，體現(xiàn)特殊保護(hù)，為未成年人營造良好環(huán)境。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合學(xué)校等教育部門做好法制宣傳工作，深入學(xué)校以案釋法，警示學(xué)生犯罪的危害性，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識。公安機(jī)關(guān)牽頭校園性侵隱患專項治理工作，針對學(xué)校教育、管理等方面存在問題提出檢察建議，積極開展法制宣傳教育，建立與學(xué)校、家長的聯(lián)系制度。要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)?；蛑苓呍O(shè)置警務(wù)室，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時預(yù)防處置。要會同工商、文體等部門加強(qiáng)對校園周邊的網(wǎng)吧、娛樂室、游戲室、酒吧、KTV和賓館等重點(diǎn)場所的管控檢查和處罰力度，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入，嚴(yán)查黑網(wǎng)吧、游戲廳。要堅持在上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時段，放假前夕、收假入校等重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)，有晚自習(xí)的校園周邊，開展巡邏防控，嚴(yán)查社會閑散人員和不良人員，為學(xué)生上下學(xué)做好護(hù)航。

未成年人是祖國的未來、民族的希望、發(fā)展的動力，直接關(guān)系到國家的興衰存亡。我國當(dāng)前校園管理松懈、缺乏對教師必要的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力以及法律保護(hù)不足等原因?qū)е铝诵@性侵害頻發(fā)。未成年人的健康成長，不是社會哪一個部門的事，需要全社會各部門、各單位齊抓共管。因此政府、家庭、學(xué)校、社會要協(xié)同共建校園性侵害預(yù)防機(jī)制與維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的權(quán)益，讓他們/她們學(xué)習(xí)生活更加快樂幸福。